今年会

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時間：5月18日 來源：求是 作者：王金南 蔡博峰

實現碳達峰碳中和目标，要統籌協調、明确路徑、綜合施策，能源體系改革是根本途徑，重點領域轉型是重要抓手，技術創新是關鍵引擎，碳彙能力提升是重要補充，治理體系變革是基礎保障。

以融入經濟社會發展全局為牽引。要把“雙碳”工作納入生态文明建設整體布局和經濟社會發展全局，特别是把碳達峰碳中和目标融入經濟社會發展中長期規劃，作為美麗中國建設的重要組成部分，充分銜接國家發展戰略、能源生産和消費革命、國土空間、中長期生态環境保護、區域和地方規劃。将綠色低碳全面融入長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經濟圈建設、黃河流域生态保護和高質量發展戰略實施中，切實發揮重大區域規劃引領帶動作用。擴大綠色低碳産品供給，增強全民節約意識、環保意識、生态意識，倡導簡約适度、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成全民參與綠色低碳建設的良好局面。

以能源綠色低碳發展為關鍵。能源活動二氧化碳排放占全國二氧化碳排放量的87%，能源生産和消費革命是推動實現碳達峰碳中和目标的“牛鼻子”。充分考慮我國以煤炭為主的能源結構特點，在确保能源安全的前提下，以能源供給清潔低碳化和終端用能電氣化為主要方向，堅持節能和結構調整雙向發力，嚴格控制并逐步減少煤炭消費，大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，積極有序發展光能源、矽能源、氫能源、可再生能源，構建以新能源為主體的新型電力系統和清潔低碳安全高效的能源體系。全面實施節約優先戰略，加快提高能源利用效率，持續推進工業、建築、交通等重點領域節能，充分挖掘節能提效的減碳潛力。

以重點領域轉變發展方式為抓手。工業領域長期以來是我國能源消費和二氧化碳排放的第一大戶，是影響全國整體碳達峰碳中和的關鍵。要在堅決遏制“兩高”項目盲目發展的基礎上，圍繞産業結構調整和資源能源利用效率提升，推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳産業深度融合。交通領域要加快公轉鐵、公轉水建設，優化調整交通運輸結構，全面提速新能源車發展，推進綠色低碳出行，形成綠色低碳交通運輸方式。城鄉建築領域要通過鄉村振興推進縣城和農村綠色低碳發展，堅持能效提升與用能結構優化并舉，推進既有建築節能改造和新建建築節能标準提升，逐步建設超低能耗、近零能耗和零碳建築。

以技術創新為引擎。技術創新是推動能源革命和産業革命、支撐實現碳達峰碳中和的核心驅動力。要基于碳達峰碳中和約束下的經濟社會發展深度脫碳要求，系統謀劃相關技術的實施路線圖和時間表。圍繞能源、電力、工業、交通、建築以及生态碳彙等領域的技術發展需要，加強科技落地和難點問題攻關，彙聚跨部門科研團隊開展重點地區和重點行業碳排放驅動因素、影響機制、減排措施、管控技術等科技攻堅，采用産學研相結合模式推進技術創新成果轉化應用。加快先進成熟綠色低碳技術的普及應用，推進前沿綠色低碳技術研發部署，加強低碳零碳負碳關鍵技術攻關、工程示範和成果轉化。

以碳彙能力全面提升為補充。強化國土空間規劃和用途管控，構建有利于綠色低碳發展的國土空間布局。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施重要生态系統保護和修複重大工程，鞏固和提升生态系統碳彙能力。充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國土空間開展綠化，努力增加森林、草原等植被資源總量，有效提升森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等生态系統的減排增彙能力。

以治理體系變革為保障。加快建立完善支撐落實碳達峰碳中和目标的政策體系和體制機制，推動形成政府主導、市場調節、各方參與、全民行動的綠色低碳轉型發展新格局。加快碳達峰碳中和相關立法進程和标準體系建設，強化碳達峰碳中和目标約束和相關制度法治化保障；加快建立碳排放總量和強度“雙控”制度，完善全國碳市場建設，推動實施配額有償分配，出台有利于綠色低碳發展的價格、财稅、金融政策，引導經濟綠色低碳轉型；夯實政府主體責任，把碳達峰碳中和目标任務落實情況納入中央生态環境保護督察、黨政領導綜合考核等範圍，充分發揮考核指揮棒作用，提升治理效能。積極參與和引領全球氣候治理，以更積極的姿态參與全球氣候談判和國際規則制定，推動構建公平合理、合作共赢的全球氣候治理體系。

作者：王金南 中國工程院院士，生态環境部環境規劃院院長；蔡博峰 生态環境部環境規劃院碳達峰碳中和研究中心執行主任

本文節選自《求是》中《打好碳達峰碳中和這場硬仗》一文。